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在正確接待稅務稽查工作人員和及時展開稅務自救后,正確對待稅務稽查結(jié)論的深入分析也十分至關重要。在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下,納稅者與稅務局相互間出現(xiàn)稅務糾紛是經(jīng)常的事情。當納稅者面對稅務稽查的處罰結(jié)果時,需要怎樣處理?其實,關鍵在于深入分析稅務稽查后稅務機關所下達的處罰意見,尋找出應對策略與技巧。
(1)深入分析援引法律條文的準確性、完整性。
稅務稽查工作人員在填制稅務文書時,有的只引用省級或市級頒發(fā)的規(guī)范性文件,作為執(zhí)法依據(jù);有的沒有具體文號、名稱或隨意省略:有的稅務文書的格式部分不符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定等,這些問題都有可能成為納稅者維護自身權益的依據(jù)。
(2)當事人申辯筆錄是不是缺乏。
稽查執(zhí)法中,需要把當事人的書面陳述、申辯請述整理在案。當事人有陳述申辯材料的,需要整理歸檔;口頭陳述申辯的,需要制作陳述申辯筆錄,并由當事人簽字或蓋章;當事人放棄陳述或者申辯權利的,也應制作申辯筆錄,并填寫“當事人無陳述、申辯意見”字樣,并由當事人簽字或蓋章后存檔。因為《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定:拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立。
(3)不按法定程序告知當事人法律救濟途徑。
有的稅務稽查工作人員在執(zhí)行行政處罰前,不按規(guī)定程序告知當事人陳述申辯權、聽證權、復議權、訴訟權;有的把《稅務行政處罰事項告知書》和《稅務行政處罰決定書》同時下達;還有的未等當事人提出聽證申請的法定期限屆滿,就發(fā)出《稅務行政處理決定書》等,所有這些不符合法律程序的行政處罰,按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定都是無效的。
(4)支持稅務處理結(jié)論的證據(jù)不足。
這主要表現(xiàn)在認定違法事實的主要證據(jù)不足。一是有些起主要證據(jù)作用的稅務稽查底稿無納稅者簽字,起不到證據(jù)作用;二是所取的主要證據(jù)不足以支持稅務處理結(jié)論。
(5)稅務文書送達存在的問題。
有的處罰決定送達回證上沒有當事人簽字,即使有,也大多為企業(yè)會計,還有的沒有簽收時間等。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,執(zhí)行行政處罰時,不僅要告知當事人違法的事實、證據(jù)及處罰依據(jù)等,還應告知其陳述、申辯、聽證,復議、起訴的期限和途徑等。而文書送達必須有送達回證、掛號信回執(zhí)、登報的報樣等,以此證明當事人收到有關文書,或證明有關文書送達當事人,如果當事人沒有委托社會中介組織展開代理,則應直接送達企業(yè)法定代表人或負責收件人。
(6)未制作出示執(zhí)法稽查證件筆錄。
在執(zhí)行執(zhí)法稽查的過程中,不少稽查人員出示執(zhí)法稽查證件后,忽略制作筆錄,這樣被稽查人如果對此提起訴訟,稅務局可能因執(zhí)法程序違法而敗訴。所以,要證實稅務稽查工作人員在稽查時出示了執(zhí)法證件及取證過程合法有效,必須要制作包含稽查時間、地點、證件出示情況、稽查方法等內(nèi)容的稽查筆錄,由當事人簽字后存入稽查案卷。
(7)處罰決定缺章漏項。
一份稽查處罰決定,必須載明查結(jié)的具體違法事實、證據(jù)、性質(zhì)及處罰的具體依據(jù),缺一不可。
(8)表述是不是有誤。
送達企業(yè)的稅務文書往往使用第三人稱“該單位”展開表述,應改為第二人稱“你單位”展開有針對性的陳述;有的處罰決定書對罰款限定的繳款時間,往往是某年某月某日前到某地繳納,這與《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,當事人需要收到處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的表述不符。
(9)處罰是不是不當。
偷漏稅處罰不當最常見的是按定額展開處罰,這與《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的“處不繳或少繳稅款0.5倍以上,5倍以下罰款”的規(guī)定是不符的。